保安业民营化的探寻——记阜新市第一家民营保安公司现状调查

　　关于保安业民营化的问题，早在2010年年初，国务院就出台了《保安服务管理条例》（以下简称《条例》），其突出亮点是，保安服务市场向社会开放，公安机关主要承担监管职能。通俗地说，就是民营资本可进入保安市场担当“运动员”，而公安机关则转型为“裁判员”的监管角色。在实际执行过程中，保安业民营化还面临着许多问题。相比《条例》的落实情况是南方快过北方，北方的很多城市尚无法将保安业完全推向市场。

　　但市场化的种子一经埋下，必然要生根发芽。2010年7月，阜新市第一家民营保安公司——阜新宇坤保安服务有限公司正式成立，从而开启了阜新市民营保安行业的新纪元。

　　“看准的是市场空间和巨大潜力”

　　4月22日上午，当记者走进阜新宇坤保安服务有限公司时已是接近10点半，接待记者的公司副总经理赵宝成也刚完成例行督查巡检赶回来。他一边告诉记者巡检是公司每天必须执行的制度，一边嘱咐身边人员说：“下午还得往米家多派6个人，要不保安不够用！”经记者询问得知，这是企业最近接下的一单业务，主要负责太平区米家地区回迁居民登记分房的安保和维护秩序。加上新派出的6个人，公司已累计向米家地区派出将近30名保安员。

　　自去年以来，像这样较大规模派遣保安参与大型活动安全保卫，该公司已承揽了10多次，但由于民营企业开办保安行业还不为群众所熟悉，宇坤公司虽是阜新从事民营保安行业的第一家，也只是在承办大型活动领域小有名气。

　　对此，公司投资人、宇坤保安公司董事长蒋瑞认为，民营资本投入保安行业，必然经历市场认可、发展壮大的阶段。而自己能投身其中，主要是看准了民营保安行业的巨大市场。他对记者说，目前我国保安队伍已达400多万人，平均每千人应拥有4个保安员，市场空间巨大。民营保安方面，目前全市只有两家。虽然目前保安行业市场化还没在我市完全铺开，但市场前景是广阔的。

　　据记者了解，目前我市保安从业规范程度不高，在从事保安行业的人群中，还有相当一部分不具备正规从业资质，部分企业和单位为节约成本，对保安员资格审查的环节就省了，这也间接导致了从业人员不正规。一些学校更是雇老年男性充当门卫兼保安，还有一些单位把安排保安作为人员分流的一种办法，保安业亟待提高行业标准。

　　经营现状：收费比较低，保卫有风险

　　蒋瑞在经营宇坤保安公司之前，旗下已有汽车4S店等多个产业，他坦言，一开始从事保安业，一直在往里搭钱。后来随着口碑日佳，才逐渐有了起色。

　　“刚成立的那一年将将保本，第二年有了一些利润，去年收入了70多万元，但和投入的精力和市场预期相比还有差距。”蒋瑞说。

　　分析原因，蒋瑞认为，一方面市场还处于起步期，保安业规范程度还不够；一方面是因为对于新兴行业尚未有统一的收费标准，存在着市场无序竞争，导致要价偏低。

　　“像我们承揽一次大型活动，每小时只收300元到500元，还不如租个大彩虹门的钱。每次参与大型活动，我们都与对方签署正规合同，要承担出现事故的赔偿风险。”公司副总经理赵宝成对记者说。

　　而这也直接导致了公司人员的收入不高。据了解，目前公司保安员的月工资在1000元到1500元，导致人员的流动性较大。

　　利好的消息是，随着企业发展，公司的业务范围在不断扩大，机关、企事业单位都向他们抛出了橄榄枝。现在在清河门区、新邱区、细河区的很多学校，都有他们的保安员专职负责。还有“星光市政”、“大唐国际”等企事业单位对他们青睐有加。

　　蒋瑞认为，是正规化经营为企业打开了市场。在人员选聘上，他们的保安员中退伍军人占有一定比例。在来到企业之前，都要提供公安机关的无劣迹认定书和健康证明，来了之后还要经过一系列正规培训。这也是企业坚信能够做大的原因所在。目前，企业已在锦州市成立了分公司。

　　保安员：辛苦、快乐和期待

　　刘玉明是一名退伍军人，是最早一批加入宇坤保安公司的员工之一。几年下来，他得到了不少历练，例如哪里是防卫重点、遇到紧急情况如何处理等。他说，保安员必备的素质是机警和反应迅速。对于目前的工作，他表现出一种满足。他有一份在部队的工资，在保安公司每个月也能赚1000多元钱。“养家糊口是足够用了，现在找一份工作也不容易，而且这一行很适合我。”

　　赵宝成介绍说，刘玉明是公司保安员中的佼佼者，就在不久前，他还在制止所服务企业的员工的一次内部斗殴任务时，勇敢地冲在了前面，避免了流血事件的发生。记者就此询问刘玉明当时怕不怕，他回答说：“也谈不上怕还是不怕，这就是分内工作吧，要不人家用你干啥，况且有多年练就的底子，这些事还应付得来。”而他的同事则对记者介绍说：“当时情况很危急，刀尖差一寸就扎到他肚子上了。”为此，记者还致电了这家企业，企业方至今对此记忆犹新并大加褒奖。企业当时送来的锦旗，现在就挂在宇坤公司荣誉室的墙上。

　　在保安工作中，类似刘玉明遇到的危险不多见，随着社会治安越来越好，保安的职责也发生着变化。赵宝成介绍说：“现在市场是越做越好，最近有几家物业公司也在与我们联系，主要是看重了人员素质。

　　尤其是一些大型活动，我们的保安出去了，武装整齐，形象好，保安到位，大家都愿意用。”保安员刘英和秦晓飞就曾参加过数次大型活动保安。去年，在绿地集团主办的啤酒节以及一场歌星签名售碟会上，都出现了他们的身影。

　　“尤其是那次签名售碟会，我们早上8 点就上岗了，那场面可大了，人山人海的，我的制服都被挤破了！”秦晓飞对记者说。而刘英则说：“那次是真知道啥叫追星族了，我们是把那个歌星一路架到车上走的。”从他们的身上，记者感到，他们因身在一家正规保安公司有着一份荣誉感和优越感。正像小品中所说的：我是保安，我骄傲。

　　在这儿当保安还有哪些期待吗？记者问。“要是薪水再高点儿就好了。”两位年轻人不约而同地说。

　　据了解，在宇坤保安公司，保安员的月工资一般在1000元到1500元之间。这份工资对于保安员所从事的工作并不算多。所以，目前公司采取的是固定员工加流动员工并存的经营模式。那些曾经在公司经受过正规培训的人，有时也被紧急召回参与保卫工作。
[page]　　推进保安业民营化需社会广泛参与

　　从社会管理创新层面来说，民营保安业的发展是个新生事物，需要社会广泛参与推进。

　　记者就此采访了最早一批在宇坤公司聘请保安的市四合中心学校王玉梅书记。王玉梅表示，学校自聘请保安员后，最大的变化是校门前上下学时段的过往车辆管控问题得到了根本解决，学生家长对此非常满意，另外在校园内治安管理上也有了明显变化。和市四合中心学校相类似，市第二十六中学相关负责人也表示，自聘请保安以来，校园的治安状况更加稳定了，校方不再为安全问题而担心了，他们还把宇坤保安公司介绍给其他学校。

　　但从更广泛的社会领域来看，民营保安还应有更大的市场。现实情况是，很大一部分机关、企事业单位的保安工作还处于初级阶段，保安人员素质也参差不齐，这就带来了社会治安的隐患，而只有保安市场逐渐正规化，民营保安业才能得到更快发展。

　　与此同时，保安行业民营化又是大势所趋，这不仅体现在政策上的利好，也体现在群众在步入小康中对自身安全要求的提高。时代的进步，必然催生民营保安业加快发展。目前在我市，民营保安企业也正体现出与社区物业紧密协作的趋势。

　　对此，原市社科联主席李墨认为，推进保安业民营化，也就是实现真正意义上的“管办分离”，还需要破冰，但为时已不远。把保安行业真正推向市场，更有利于这一行业的健康发展。随着时代的发展，目前较大规模的民营保安公司将逐渐走向保安业舞台的中央。而保安行业民营化，也有利于监管部门以公正无私的角色进行作为。

　　而蒋瑞也认为，虽然保安行业实现真正意义上的民营化来得和今年的春天一样有些晚，但已有松动迹象，但这一天终究会来。一旦如此，他的保安公司也就迎来了做大做强的良机。

　　链接：我国保安业的由来和发展

　　保安作为一个行业，在我国可追溯到封建社会。早在明清时期，就在各地设有“镖局”、“镖行”，是当时专门为人护送押运贵重物品或货物的一种行业。卫聚贤所着的《山西票号史》称，镖局的鼻祖，是山西人“神拳张黑五”，所设镖局字号叫“兴隆”，创立时间为清乾隆年间。那个年代镖局走镖，口中多高唱“合吾”，便是取“黑五”的谐音。也有人说，从“镖”字解释开去，是左“金”右“票”，正合了镖局的创立宗旨。

　　民国之后，由于战乱，加之旧时的保安服务方式简单低效，镖局等行业失去市场而告消失。新中国成立后，为加强各机关和单位的保安工作，机关、单位内部都设立了以安全保障为目的的内保卫机构，同时也形成了群策群防的机关、单位和社会安全保障体系。随着党的十一届三中全会将工作重点全面转移到社会主义现代化建设上来，社会对安全防范需求日益增长。在这种大的历史背景下，1984年12月，中国当代第一家企业性质的“保安服务公司”在深圳蛇口工业区诞生。1985年1月，全国政法工作会议总结了深圳首创保安服务公司的经验后，保安服务公司在全国各大中城市如雨后春笋般发展起来。

　　截至2010年末，我国共有保安服务企业2966家，保安从业人员421万人，拥有固定资产94.93亿元。保安服务已从单一的人防服务，发展为集人防、技防、犬防、押运、安全风险评估等为一体的全方位保安服务体系。近年来，广大保安员积极参与社会管理，发挥出了重要的辅警作用，为保护国家、集体和个人的生命财产安全作出了突出贡献。仅2010年，全国各地保安员共为公安机关提供破案线索16.06万余条，协助公安机关抓获违法犯罪嫌疑人14.21万名，全国有17名保安员牺牲，3715名保安员负伤。

　　保安业体制机制变迁

　　内保安全机制：从上世纪50年代中期起，我国由公安机关和内部安全机构维护国内安全，其中内部安全机构主要负责企事业单位的安保工作，履行警察的大部分职能，其体制内人员是新中国保安的前身。

　　保安服务公司：1984年12月，为适应计划经济向市场经济转轨，改革开放前沿深圳市蛇口区组建了新中国第一个安保服务公司。

　　政府加强对保安服务公司的管理：1995年，公安部出台《关于保安服务公司规范管理的若干规定》，明确保安服务公司只能由公安机关独资开办，此举标志着保安行业在全国范围内由公安机关独家操办。

　　保安行业民营化：《保安服务管理条例》于2010 年1 月1 日起实行。保安服务行业开始全面向社会开放，自此大量民间资本涌入，实现了中国保安业的巨大变革和与国际接轨。